三网融合：广电，你准备好了吗？

　　IPTV引发了广电系统内部矛盾

　　　电信公司与拥有IPTV牌照的上海电视台（原上海文广）和央视等合作在地方开展IPTV业务，影响了当地有线电视运营商的利益，产生了地方有线电视运营商与原上海文广等的矛盾。1月13日国务院常务会议通过“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”，允许电信企业传输IPTV看似解决了这个问题。实际上还有问题。2月9日，广电总局发出两份紧急通知，制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为。一份通知，责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源；另一份通知则要求依法查处广西电信擅自开展IP电视业务。理由据说是试点地区待定，还需总局批准。这个问题看似广电与电信之争，背后有广电内部利益分配问题。原上海文广旗下百视通与中国电信合作在上海发展100万IPTV用户（宽带用户安装使用 IPTV两年内不收费），中国电信要为每个用户向百视通支付15元/月的内容费。100万用户每年约2亿元。这使得百视通成为原上海文广旗下三个公司中最赚钱的公司。使用IPTV牌照赋予的播控权，向合作方提供所制作和集成的内容由合作方进行传输分发成为一种运营模式。使得没有电视播控权的电信公司可以提供IPTV业务。这种模式的成功促进了上海文广制播分离重新改组成为上海电视台。如果将IPTV内容集成播控牌照发给地方电视台，由地方电视台向本地电信运营商提供内容和播控服务，不是就可以解决这个矛盾了吗？

　　网络整合的问题

　　有线电视有四级网络，都是各地自筹资金建设，独立运营, 非常分散。多年来广电总局一直试图进行整合，目前主要是以省级进行整合，采用市场模式通过股份置换进行资产整合。政府引导部分注资，也吸引民间资本。09年8月4日，广电总局又发布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，确立了2010年底前基本完成有线网络省内整合的阶段性目标，以期为全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。。截止到2009年第四季度，广电系统有线电视网络整合已有三分之一省份完成整合，主要在中东部地区，上海、江苏、天津、河北、吉林等十个省市已经完成网络整合的任务。有十四个省市正在进行有线网络整合，其中湖南、湖北、江西、贵州等省市省网整合即将完成。而广东、黑龙江等省市整合工作则刚刚开始进行。尚未进行网络整合的省份主要集中在中西部地区，目前尚有包括山东、西藏、青海、甘肃、四川等七个省市未进行整合。这些已经完成整合的省级网络公司都是一级法人，有的在谋求上市。其规模一般在数百万用户，数十亿资产，十亿上下收入，数亿利润。

　　整合的另外一种方式是建立专门公司进行收购整合。中广有线是广电总局最早批准成立的网络公司， 1998年4月经原广电部批准，经营广电全国光纤网的广电部网络中心在原北京中数网数据广播网络有限公司的基础上增资组建中广有线信息网络有限公司，并获得和网络中心基本相同的业务许可和资质。2002年6月起完全脱离国家干线网业务，专注于跨区域网络整合。到2008年底，中广有线已先后与温州、绍兴、绍兴县、舟山、芜湖、南通、徐州、扬州、启东、蚌埠、上虞、枣庄、绥化、马鞍山等地市县实现了合作重组，设立了十七家分公司。公司地域跨越浙江、江苏、安徽、山东、黑龙江等五个省，直接管理的有线电视用户319万户，总资产近30亿元，08年度实现总收入8.1亿元。规模相当于一个中等的省级公司。其主要业务 ：传送广播影视节目业务、数据业务（专网、宽带接入）、数字付费业务、基础网络业务（SDH、 光缆、波分复用等光传输、 VPN）、网络建设系统集成业务。

　　中国有线电视网络有限公司。2005年7月，国家广播电影电视总局党组决定，将国家广电光缆干线网移交中央电视台运营管理，成立中国有线电视网络有限公司。拥有4万多公里的国家广播电视光缆干线网，联通全国300多万公里有线电视网络，连接了1亿多有线电视用户。在中央广播电视的覆盖、新闻回传、体育赛事直播、省际节目交换等业务中发挥着重要的作用。全国广电光纤网连接了北京、武汉、上海和广州在内的30个省会城市。可以提供基础网络服务 ：不同带宽的SDH电路；网络资源出租业务（光纤出租、波长出租等）。全国广电数据干线网网络带宽为2.5G可提供数据增值业务：高速互联网接入业务，拥有北京、上海、广州和武汉四个互联核心节点，与电信、联通有千兆以上的直连; 与大型ISP和ICP连接，现已互联了山西、云南、福建、江西、四川等十几个省、市、自治区; IDC（Internet数据中心）主要是ICP提供托管的高速接入服务; 虚拟专网（VPN）可以全面提供MPLS VPN。但中国有线迄今为止还没有全国性的ISP牌照。早期建全国光纤网时未在国家立项，为了进一步发展，中国有线已经完成了国干网二三期工程的补办立项。温家宝总理、李克强副总理签批了国家发改委和财政部联合上报国务院的《关于解决国家光缆干线网问题的报告》。报告强调通过补办立项，充分发挥有线电视干线网的作用，为国家发展服务。

　　中国有线还进行网络整合工作，2005年完成了海南省的有线网络整合，海南有线成为中国有线全资子公司。2008年2月，中国有线完成海南省城区以上50万用户数字化整体转换。现在中国有线海南子公司已经变成分公司，正式开始运营。

　　终上所述，目前广电系统内有线网络的整合工作基本上分两类，早期主要是以组建全国性公司如中广有线和中国有线来进行。这样做有一定进展，但速度不够快，规模很小。中广网络有320万用户相当一个中等省，中国有线只有一个海南省。目前网络整合主要是以省级有线网络整合为主。整合后的网络公司都是独立的一级法人，今后是否需要进一步整合成为全国性公司，以及如何整合涉及方方面面的问题有待研究解决。

　　目前广电系统的四家上市公司歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯都在从事周边地区网络整合工作。电广传媒已在北京注册了华丰达有线网络控股有限公司，作为跨省整合的主体，正与周边省市的有线网络运营商沟通跨地区整合的问题。国家开发银行等已与电广传媒达成总额约200亿元的授信合作，以解决省际网络合作的资金问题。

　　如何建立国家级有线电视网络公司

　　新华社报导援引其答记者问称, “将研究提出组建国家级有线电视网络公司方案, 作为有线电视网络参与三网融合的市场主体, 负责对全国有线电视网络的升级改造,逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理.”

　　有线电视的运营有很强的地方性，省级的网络整合一是资产整合二是通过省级干线连接各地方，但各地方还是作为分公司独立运营自己组织播放节目。如江苏省广电网络公司，最后整合形成的法人实体是一个由十个城市的电视台，再加上江苏省广播电视总台和战略投资者一起投资组建的公司。公司采用一级法人治理结构，在10个省辖市设立分公司，实行垂直管理。目前，全省13个省辖市和36个县(市、区)实现了全程全网、互联互通。10个省辖市的电视台都是股东，每个省辖市分公司的播控掌握在该市电视台手中。只要中央台、省台、市台、地方台并存，有线电视网络就不可能像电信运营商那样统一运营、统一管理。实际上，如果没有三网融合的需求，对于传统有线电视业务而言，并没有建立国家级的有线电视网络公司的需求。

　　目前提出建立国家级有线电视网络公司是三网融合的需求。三网融合的基础是互联网，互联网新媒体的快速发展对三网融合产生了强烈需求。三网融合能促进电视机手机成为互联网终端，促进网络电视台和三屏联动的快速发展，使网络新媒体接入客厅和人们口袋。现在广电“可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”，得到了互联网宽带接入业务许可，可以拥有全国性ISP牌照。仍然面临一个与互联网骨干网连接的带宽成本偏高的问题。这个问题本次会议文件没有涉及，将会成为未来发展的瓶颈。国家级有线电视网络公司的目的应该就是发展互联网骨干网为各地有线电视公司的ＩＳＰ业务提供连接互联网业务，另一方面为广电的网络电视台等提供服务器托管和互联网连接业务。广电系统作为一体提供国家级有线电视网络公司与电信的互联网骨干网对接可以大大降低对接带宽成本。如果与中国移动合作可以进一步扩大网络规模，形成在互联网骨干网生产商与中国电信、中国联通对抗的“第三级”。