广电总局就电视购物频道建设管理问题答记者问

　　问：开办电视购物频道有何要求？

　　答：《意见》特别强调了开办电视购物频道的准入机制，明确了准入条件，要求电视购物频道既要适应电视购物市场需求，也要加强宏观调控，防止一哄而上；既要满足广播电视产业发展和增长的需求，也要遵循电视购物规律，为规模发展打好基础。

　　《意见》明确了调整开办购物频道的三种情况，即调整现有开路播出的频道、新增数字频道、付费数字频道改开路数字频道。需要说明的是，按照《广播电视管理条例》规定，“教育电视台应当按照国家有关规定播放各类教育教学节目，不得播放与教学无关的电影、电视片”，因此，教育电视台不能开办电视购物频道，也不得播出电视购物节目。

　　由于购物频道所需资金、资源投入较大，运营规律和对专业团队的要求不同于其他频道，同时需要有较大的消费市场和较强的消费水平作支撑。因此，《意见》对开办购物频道提出了严格的准入条件，如具有必要的经营和管理专业团队、完善的电视购物运营体系、相当规模的资金投入等，期望藉此提高频道质量和经营水平。

　　同时，《意见》明确，未经广电总局批准，任何机构不得开办电视购物频道，不得调整现有电视频道节目设置范围变相开办电视购物频道，不得扩大覆盖范围。有线网络机构不得以视频点播、信息服务、电视指南等名义开办电视购物频道和节目，也不得传输未经批准和超出覆盖范围的电视购物频道。2010年1月10日起，除经批准开办的电视购物频道和经备案的专门购物时段外，其他模拟、数字和付费频道，一律不得播出电视购物节目。

　　问：没有资格或能力开办购物频道的播出机构，是否可以开办电视购物业务？

　　答：考虑到目前绝大部分电视播出机构都开办了购物节目时段，且播出时间较长，相关的经营收入比例也较大，而这些播出机构中的多数又不具备开办独立电视购物频道的条件。因此，《意见》从实际出发，对于没有条件和能力开办购物频道的，允许其选择在1个现有自办频道，在非黄金时间开办时长不超过5小时的专门购物时段，安排播出已批准的购物频道提供的节目，通过扩大电视购物频道的覆盖和经营，在开发当地电视购物市场的同时，也得到合理的收入和发展。另外，考虑到有线网络数字化转换还需要一个过程，为扩大电视购物市场份额，也允许开办数字购物频道的播出机构，在当地模数转换期间，按照上述要求开设专门购物时段作为过渡。但需注意两点：一是综合、新闻、科教、教育、少儿、动画、农业、国际类公益性突出的频道，不能开办专门购物时段，避免影响广播电视宣传和公共服务；二是专门购物时段不能播出电视购物之外的节目和广告，所在的频道也不能再播出购物短片广告。

　　问：电视购物应该是个规模产业，在现行广电体制下如何推动电视购物的规模发展？

　　答：发展电视购物产业，需要着力改变传统观念，破除区域分割和市场垄断，提高产业集中度和规模效益，力争培育打造几个实力雄厚的电视购物龙头企业。为此，《意见》提出，鼓励播出机构联合开办电视购物频道，推动电视购物企业兼并、重组，聚合资源，合作共赢。主要措施包括：一是联合开办的购物频道，可使用同一频道名称、呼号，共享商品、信息、物流、结算等资源，共同经营，协议分成；二是优秀的购物频道可输出资金、团队、技术、管理等，参与合办其它购物频道；三是管理规范、服务质量高、经营发展较好的省、市购物频道，可逐步扩大覆盖范围；四是鼓励发展网络广播电视、手机电视、IP电视、互动点播等新媒体购物方式。

　　对于大家比较关心的购物频道传输覆盖问题，《意见》提出，有线网络机构要从有利于稳定经营和促进竞争发展的角度出发，按照公开公平、科学合理的原则，努力增加购物频道的入网传输数量，不得以垄断地位影响市场经营发展。

　　问：电视购物是否允许社会资源参与合作？

　　答：为了提高产业规模和效益，《意见》明确电视购物频道可以吸纳社会资源合作发展。播出机构在严格掌握购物频道所有权和节目编排、审查、播出权的前提下，可将购物频道的商品开发、节目制作、信息管理等经营性业务剥离，与符合要求的国有、民营机构组建由播出机构控股的购物经营企业，其中呼叫中心、物流配送、售后服务等业务，也可以合同方式委托给专业机构经营。同时也强调，吸纳社会资源合作发展，必须严格掌控电视购物的经营主导权。播出机构在社会合作中，不得以购物频道资源作价入股或作为合作条件，不得以收取节目审查费、播出费和频道占用费等方式，变相出租、转让购物频道。社会合作机构可以参与购物企业的经营和管理，但不得介入频道编播业务。